青島市人民政府關于2021年法治政府建設情況的報告
青島政務網 發布日期 : 2022-03-08
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  2021年,青島市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署和省委、省政府工作要求,開拓創新,扎實工作,法治政府建設取得顯著成效。

  一、健全政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用

 ?。ㄒ唬┩七M政府機構職能優化協同高效。堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合,使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。厘清疫情防控、飲用水水源保護、膠州灣保護、農村住房安全監管、燃氣安全等事項職責邊界,明確責任分工。厘清56個部門生態環境保護職責,編發生態環境保護責任清單。全面梳理規范市政府議事協調機構,清理后保留125個。

 ?。ǘ┤鎸嵭姓畽嘭熐鍐沃贫?。印發《關于進一步規范權責清單動態調整的通知》,指導市直部門重新梳理市級自設事項,完成市人力資源社會保障局、市海洋發展局、市體育局等9個部門自設權責事項梳理工作。完善權責清單動態調整備案工作,制作政府部門權責清單動態調整備案和公告文件模板,備案審核市人力資源社會保障局、市城市管理局、市市場監管局等9個部門的動態調整事項。督促政府部門全面落實權責清單、職責邊界清單、職責任務清單“三張清單”,實現依法高效履職。

 ?。ㄈ┥钊胪七M簡政放權。調整成立青島市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組,市委書記、市長任雙組長。印發《關于全面深化“證照分離”改革的通知》,在更大范圍、更多行業推動照后減證和簡化審批。積極向經濟功能區賦權,將43項市級行政權力及相關行政處罰事項賦予青島自貿片區行使,將19項市級行政權力賦予上合示范區行使。開展新一輪工程建設項目全流程改革,全流程審批時間由原來的85天縮減至75天,竣工聯合驗收時限壓縮至12個工作日以內,社會投資簡易低風險工程驗收時限壓縮至1個工作日以內。全面落實證明事項告知承諾制,公布市級證明事項告知承諾制清單345項,基本涵蓋與生產生活密切相關、使用頻次較高、當事人獲取難度較大的證明項目。

 ?。ㄋ模┘涌旖ㄔO服務型政府。推行“一事全辦”“一業一證”主題式場景服務,“一事全辦”服務主題達211個,業務量超過530余萬件;“一業一證”行業目錄達50個,頒發行業綜合許可證6700余張。推進政務服務“智能辦”,全市22個領域、429個政務服務事項實現“智能辦”。以施工許可為切入點,開展“零材料”辦理改革,市、區(市)兩級在“山東政務服務網(青島站)”上線199個“零材料”辦理事項。在市民中心設立綜合受理專區、企業開辦專區、建設審批專區等,實現不同功能區域“一窗受理”。結合基層便民服務中心建設,深入推進無差別“一窗受理”改革向鎮(街道)延伸。目前,各區(市)政務服務大廳、鎮(街道)便民服務中心已全部實現“一窗受理”,市級大廳“一窗率”達到95%。

 ?。ㄎ澹┏掷m優化法治化營商環境。出臺《青島市營商環境優化提升行動方案》,提出46條創新突破政策,服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”,更大程度激發市場主體活力。在2020年國家營商環境評價中,我市排第11位,較上年提升8個位次,是改善幅度最大的城市。完善政企溝通機制,將聽取企業、行業協會商會意見作為制定涉企法規、規章、規范性文件的必備程序。強化公平競爭審查制度剛性約束,對于涉及市場準入、產業發展、招商引資等與市場主體經濟活動相關的規章、規范性文件,均實施公平競爭審查。深化政府購買法律服務督促惠企政策落實制度,設置惠企法律服務窗口、建立律師“坐診”制度,服務企業1.7萬件次,創建網上服務平臺并入選“2021全國政法智能化建設智慧司法創新案例”。

  二、健全依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化、程序化、法治化

 ?。ㄒ唬┘訌娭匾I域立法。提請市人大常委會審議地方性法規草案2件,制定市政府規章8件。加強優化營商環境制度建設,制定《青島市民營和中小企業發展促進辦法》,堅持政策引導、市場調節、依法規范、保障權益的原則,統籌促進民營和中小企業發展,激發其創新活力,國家發展改革委將其作為典型做法在全國推廣。加強生態環境領域立法,提請市人大常委會審議《青島市飲用水水源保護條例》,規范飲用水水源地及保護區劃定調整、保護區分級保護措施,為加強飲用水水源環境保護、保障飲用水安全提供有力制度保障;制定《青島市醫療廢物管理辦法》,規范醫療廢物的收集、運送、貯存、處置,防范次生、衍生環境污染,保護人民群眾生命健康安全和生態環境。創新推進膠東五市協同立法,提請市人大常委會審議《青島市海洋牧場管理條例》,規范海洋牧場規劃建設、生態保護和監管管理,推動漁業轉型升級,改善海域生態環境。

 ?。ǘ┩晟普⒎üぷ鳈C制。加強黨對政府立法的領導,嚴格執行重大事項請示報告制度,主動向市委報告“十四五”政府立法規劃、2021年政府規章制定計劃等事項。開展市政府規章、規范性文件評估和清理工作,提請市人大常委會修改5件、廢止1件地方性法規;修改5件、廢止1件市政府規章;修改3件市政府規范性文件。加強對政府部門起草地方性法規和政府規章草案工作的指導,及時跟蹤了解各部門落實立法計劃情況,加強組織協調和督促指導,提高立法質量和效率。加強政府立法理論研究,我市報送的《膠東經濟圈協同立法的路徑探析》《關于政府規章清理的現狀及建議》兩篇論文,分別榮獲全省政府立法理論研討會一等獎、二等獎。

 ?。ㄈ┘訌娦姓幏缎晕募贫ūO督管理。抓好規范性文件制度建設,圍繞制定程序、合法性審核等方面作出全面系統規定,提高規范性文件制定工作的規范化水平。將聽取企業、行業協會商會意見作為制定涉企規范性文件的必備程序,對專業性較強、社會關注度較高的規范性文件加強評估論證,增強其針對性和可操作性。嚴格落實行政規范性文件備案審查制度,堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則,備案審查規范性文件118件。

  三、健全行政決策程序體系,不斷提升行政決策公信力和執行力

 ?。ㄒ唬娀婪Q策意識。各級行政機關負責人牢固樹立依法決策意識,嚴格遵循法定權限和程序作出決策,確保決策內容符合法律法規規定。行政機關主要負責人作出重大決策前,聽取合法性審查機構的意見,注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。探索市政府法律顧問提前分配任務、全程參與制定的“真顧真問”新模式,在制定2021年度市政府重大行政決策事項目錄時,參照專業特長、業務經驗等,遴選15位市政府法律顧問,與15項重大行政決策事項一一對應,并確保全程參與。

 ?。ǘ﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《青島市重大行政決策程序規定》,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能,確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。制定《青島市政府2021年度重大行政決策事項目錄》,篩選出具有基礎性、全局性和影響面廣的15 項決策事項,納入重大行政決策范圍,實行目錄清單管理,并在青島政務網公布。制定《青島市重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作指引》,實現重大行政決策檔案規范化管理,為健全重大行政決策制度體系補齊“最后一環”。

 ?。ㄈ┘訌娦姓Q策執行和評估。完善行政決策執行機制,決策機關在決策事項中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。依法推進決策后評估工作,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度,加強對決策執行情況的全流程監督和執行后評價。組織開展2020年度市政府重大行政決策事項執行情況督查,重點圍繞實施結果與決策目的是否相符、實施成本和效益分析等方面開展督查,不斷提高行政決策質量和效率。

  四、健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法

 ?。ㄒ唬┥罨姓谭w制改革。針對執法薄弱環節,運用工業互聯網思維,優化調整交通運輸、生態環境、市場監管等重點領域綜合行政執法隊伍體制機制。依托鎮(街道)綜合行政執法辦公室,以區(市)綜合行政執法局派駐綜合行政執法中隊為主體,整合公安、自然資源、市場監管等力量,構建“1+N”基層行政執法體系,推動鎮(街道)“一支隊伍管執法”??偨Y推行青島西海岸新區“局隊合一”執法體制,推進局機關與執法機構深度融合,打造綜合行政執法改革新模式,相關做法在《人民日報》《大眾日報》等媒體上刊發。

 ?。ǘ┩晟菩姓谭ǔ绦?。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。全面落實行政執法“三項制度”,搭建行政處罰與行政強制權力事項網上運行平臺并正式投入使用,240余家單位上線使用該平臺;全市行政執法案件全部納入平臺管理,做到案件從立案到結案全程閉環、可回溯監管,提高行政執法規范化、透明化、標準化水平。印發實施《青島市鎮街行政執法監督暫行辦法》,著力解決基層執法不規范、不文明等突出問題。全市累計開展日常監督537次、專項執法監督37次,評查執法案卷897卷,累計督促整改問題286個,實現鎮(街道)執法機構監督全覆蓋。

 ?。ㄈ﹦撔滦姓谭ǚ绞?。印發《青島市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕處罰事項清單》,涵蓋28個行政執法領域382項違法行為事項。各級行政執法部門辦理不予處罰、減輕處罰案件8.86萬件,減免處罰金額1.01億元,惠及6.71萬個市場主體,讓群眾在感受到執法力度的同時也感受到執法溫度。深入貫徹“誰執法誰普法”普法責任制,修訂《青島市國家機關普法責任清單》,全面實施公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結、評價通報五項制度。

  五、健全突發事件應對體系,依法預防處置重大突發事件

 ?。ㄒ唬┩晟仆话l事件應對制度。修訂《青島市生產安全事故應急預案管理辦法》,對政府部門和企業預案修編、評審、演練和發布工作進行規范。修訂《青島市突發事件總體應急預案》,規范突發事件組織指揮體系,細化突發事件防范應對工作步驟和措施。制定《青島市安全生產舉報獎勵辦法》,明確17個行業、356項舉報獎勵情形,最高獎勵50萬元。全面梳理各區(市)、各行業多發易發突發事件,深入開展安全風險辨識評估、案例分析和應急資源調查,做到“有風險就有預案”,全市共制定市級專項預案28個、區(市)級專項預案225個、鎮(街道)級預案1072個。制定《青島市“十四五”應急物資保障規劃》,建立應急物資快速調撥機制,推動構建實物儲備與協議儲備相結合的應急儲備體系。

 ?。ǘ┨岣咄话l事件依法處置能力。建立突發事件預警信息發布系統,提高監測預警能力。制定《青島市突發事件信息報告和處置工作規程》,分級做好安全生產類、自然災害類突發事件信息報告工作。開展“應急預案落實年”活動,對特種設備、地鐵運營、海洋漁業等11個演練方案進行全面演練。利用全國安全生產月、“5·12”防災減災日,開展突發事件應對法律法規宣傳。持續開展“第一響應人”和應急救護知識培訓等活動,增強民眾安全意識,提高應對事故災難能力。

 ?。ㄈ┮龑б幏痘鶎咏M織和社會力量參與突發事件應對。建立直達鎮(街道)基層、應急專家、救援隊伍的應急指揮和聯絡通訊機制,推動應急指揮直達基層一線。建立包含345名專家的應急專家庫,充分發揮專家學者“智庫”作用。建立包含49支專業應急隊伍、28支社會志愿者隊伍、75支森林防滅火專業隊伍以及武警、民兵應急力量的救援力量數據庫,確保及時調度救援力量、縮短反應時間、提高應急處置效率。積極引導志愿服務行動,建立社會應急志愿者救援隊伍28支共2735人,承擔全市95%以上山地、岸際和城市應急救援任務。在部分鎮(街道)和村(社區)開展微型應急救援站試點建設工作,已完成6處試點建設任務。

  六、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義

 ?。ㄒ唬┘訌娦姓{解、行政裁決工作。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理等方面的行政調解,及時妥善推進矛盾糾紛化解。制定《關于進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制的實施辦法(試行)》,深化人民調解,培育行業調解,健全訴調對接、公調對接、訪調對接。印發《關于進一步加強和規范行政裁決工作的指導意見》《青島市行政裁決事項清單(第一批)》,積極推進行政裁決工作隊伍專業化、職業化、規范化建設,發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

 ?。ǘ┌l揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革,明確市和區(市)兩級政府管轄行政復議案件被申請人范圍,充分保護行政相對人合法權益。落實公安領域行政復議案件集中管轄改革要求,自2021年7月1日起全市7區公安領域行政復議案件由市政府集中管轄。充實和調整市和各區(市)政府行政復議委員會成員,建立行政復議咨詢委員會、調解和解委員會,制定三個委員會工作規則。設立行政爭議審前和解中心,聘請61名和解員,做好全程調解工作。印發《檢察機關推動行政爭議在行政復議階段實質性化解辦法(試行)》,構建行政檢察與行政復議行政爭議化解協作制度。建立行政復議糾錯決定履行情況回訪制度,督促行政機關進行個案報告或年度報告。2021年,全市行政復議機關共收到行政復議申請2945件,受理2598件;市政府本級收到行政復議申請1443件,受理1254件。

 ?。ㄈ┘訌姾鸵幏缎姓V工作。建立行政機關負責人出庭應訴情況通報制度,每月進行排名通報。將行政機關負責人出庭應訴率納入高質量發展綜合績效考核和法治政府建設示范創建標準,以考核引領負責人出庭應訴。印發《關于做好涉企業行政訴訟案件行政應訴工作的通知》,督導行政機關做好涉企業行政訴訟案件應訴工作,保護市場主體合法權益。組織行政機關負責人及法治機構負責人現場觀摩行政訴訟庭審活動,開展網上庭審視頻觀摩、網上學法考法,增強行政機關負責人和工作人員的法治意識。2021年,全市各級行政機關共新發生行政應訴一審案件2861件,其中,以市政府為被告的一審案件221件,行政機關負責人出庭應訴率持續保持100%。

  七、健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行

 ?。ㄒ唬┬纬杀O督合力。堅持將行政權力制約和監督工作納入黨和國家監督體系統籌謀劃,嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為、“窗口腐敗”等問題。做好建議提案辦理工作,政府系統共承辦市“兩會”建議482件、提案562件,全部按期辦復。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度,先后就法治政府建設、“四新”經濟發展、醫療保障工作等事項報告或通報31次。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋,實現黨委政府決策部署到哪里,審計監督就跟進到哪里。制定年度財政檢查計劃,依法組織實施財會監督。搭建智慧統計平臺,加強對經濟社會發展情況的監測。通過開展行政執法統計分析、爭議解決、重大事項協調等方式,實現對行政執法全方位、全流程協調監督。

 ?。ǘ┘顡斪鳛?。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,既防止問責不力,也防止問責泛化、簡單化。落實“三個區分開來”要求,出臺《關于進一步規范和加強容錯糾錯工作的實施辦法》《關于嚴查誣告陷害為干部澄清正名的十項措施》,從營造干事創業政治生態、護航經濟社會高質量發展的高度,進一步細化、強化容錯糾錯和澄清正名具體措施,積極營造鼓勵改革創新、激勵擔當作為的濃厚氛圍。

 ?。ㄈ┘訌姾鸵幏墩讲楣ぷ?。對國家和省、市三級政府工作報告、市委經濟工作會議確定事項等重要事項實施項目化督查,從立項、分解到辦結、反饋實現全周期管理。2021年以來,已有682個事項納入市政府重點督查臺賬,對其中130個事項實施項目化管理、工程化推進,有力推動30條未貫通道路打通、60個山頭公園整治、460萬平方米違建拆除等重點工作。建立“督審聯動”機制,形成“審計找線索、部門去整改、督查來落實”的工作閉環,先后清理違規占用耕地654.69公頃、追繳耕地開墾費1.4億余元,落實被征地農民社會保障資金70.46億元。

 ?。ㄋ模┤嬷鲃勇鋵嵳展_。組織梳理信息公開目錄,通過青島政務網發布信息1.6萬余條。探索完善基層政務公開與村(居)務公開協調發展機制,利用黨務公開、村(居)務公開、財務公開“三務公開欄”,重點公開老百姓關心關注的脫貧攻堅、村級財務、惠農政策等內容。在青島政務網設置“政策解讀”專欄,對規范性文件全部解讀,實現政策解讀與政策文件相互關聯。建立例行新聞發布會制度,部門(單位)主要負責人每年至少進行1次政策解讀,共召開新聞發布會140余場。優化依申請公開辦理流程,打造“受理—登記—轉辦—簽發—送達—歸檔”的全流程管理模式,全市各級共辦理依申請公開3297件,有力保障人民群眾知情權。

 ?。ㄎ澹┘涌焱七M政務誠信建設。印發《青島市“十四五”社會信用體系建設規劃》,完成政務誠信管理系統建設,開展政府機關及公務員信用信息歸集工作。加強信用信息應用,在優秀黨員評選、“兩代表一委員”評選等環節,實行逢辦必查。建立黨政群機關履約情況投訴辦理和案件辦理機制,堅決杜絕“新官不理舊賬”問題。健全政府失信責任追究制度,加大失信懲戒力度。

  八、健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

 ?。ㄒ唬┘涌焱七M信息化平臺建設。全面完成村(社區)網上政務服務站點建設并進行全面核查,形成《青島市基層便民服務場所信息表》。全面提升政務服務事項“掌上辦”比例,上線“愛山東?青e辦”APP3.0版本,不斷完善掌上辦事平臺功能,推出“千人千面”服務新模式。組織“愛山東?青e辦”APP高頻亮點應用接入和便民利企專區建設,區(市)新上線特色應用126項,組織建設33個服務專區,及時滿足企業和市民生產生活需要。截至目前,市、區(市)兩級共完成接入服務事項7900余項,10個區(市)分廳全部上線運行。

 ?。ǘ┘涌焱七M政務數據有序共享。組織開展高頻數據集中匯聚,新歸集328類7.1億條數據。推進跨區域、跨部門、跨層級數據共享,為全市提供1558項數據服務,日平均數據交換量超過226萬條,市級數據共享需求滿足率達99.5%。建立政務數據共享清單和負面清單制度,凡未列入負面清單的必須共享。以開放公共數據為突破口,建設線上“數字實驗室”,推動公共數據與社會數據有序流通、融合應用。印發《全面深化電子證照應用推動無證明城市建設專項行動方案》,明確8個方面重點任務,推動電子證照跨層級、跨地域、跨部門共享應用。

 ?。ㄈ┥钊胪七M“互聯網 +”監管執法。組織開展市、區(市)兩級部門自建監管業務系統情況摸底調研,按照省級監管數據標準,進行系統升級改造。通過共享交換平臺,將我市“雙隨機、一公開”系統和行政處罰系統相關歷史數據推送至省“互聯網+監管”數據中心,切實提升省、市一體化監管水平。組織開展各級各部門監管數據匯聚錄入工作,建立常態化監管數據更新報送機制,我市“互聯網+監管”數據覆蓋率和及時率均位居全省前列。積極開展移動執法APP試點工作,4家試點單位累計通過移動端錄入行政處罰案件2098件,占全部案件數量的40.39%。

  九、加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制

 ?。ㄒ唬┘訌婞h對法治政府建設的領導。將習近平法治思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,召開深入學習貫徹習近平法治思想座談會,成立全市政法系統習近平法治思想研究生學習班,舉辦習近平法治思想專題培訓班,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程、各方面。市委常委會、市委全面依法治市委員會多次召開會議,研究部署法治政府建設重點任務。印發《法治青島建設實施方案(2021-2025年)》《青島市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》《青島市法治社會建設實施意見(2021-2025年)》,明確未來五年法治青島、法治政府、法治社會一體建設目標任務。加強黨委法治建設議事協調機構辦事機構建設,市級增設法治督察處和法治調研處,各區(市)依法治區(市)辦秘書科均實現獨立設置。

 ?。ǘ┩晟品ㄖ握ㄔO推進機制。組織開展以“共建法治政府、共享法治陽光”為主題的法治政府建設示范創建年活動,成立以市長為總協調人的協調機制,統籌推進示范創建工作。組織開展法治政府建設示范創建申報工作,獲省委依法治省辦推薦,申報全國法治政府建設示范市。制定《關于深入推進鎮街法治建設的實施意見》,部署開展“法治鎮街”評選活動,首批評選“法治鎮街”20個,以點帶面推動基層法治建設水平整體提升。編制《青島市法治指數指標體系》,聘請第三方進行評估,形成法治指數可行性報告。將法治建設督察列入市委市政府年度督查檢查計劃,對部分區(市)和市直部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況進行專項督察。

 ?。ㄈ┤婕訌娨婪ㄐ姓芰ㄔO。印發《青島市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作實施方案》,市委全面依法治市委員會第四次、第五次會議,分別聽取各區(市)黨政主要負責人履職情況匯報。制定法治宣傳教育第八個五年規劃,深入開展以憲法、民法典為重點的普法宣傳活動,全面開展國家憲法日、憲法宣傳周暨法治宣傳教育月活動,在五四廣場落成憲法宣傳教育主題雕塑,打造法治城市良好形象。嚴格執行領導干部和公務員學法考法述法制度,組織全市近4萬名領導干部和公務員完成網上集中學法考法。

 ?。ㄋ模┘訌娦姓⒎?、行政執法、行政復議等隊伍職業化、專業化建設。做好政府立法人才培養工作,舉辦業務培訓,開展法律實務研討和立法調研活動,全面提升立法隊伍工作水平和履職能力。嚴格規范行政執法主體及執法人員資格,累計審核發放行政執法證件2.19萬個,審核通過1600余名新申領執法人員資格、6600余名年審執法人員資格,保證執法人員持證上崗、亮證執法。嚴格落實一般案件由2名以上行政復議專職辦案人員辦理,重大疑難、復雜案件不少于3人辦理的要求。加強法律顧問和公職律師隊伍建設,印發《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作充分發揮法律顧問作用的意見》,進一步規范法律顧問管理,全市共有70家機關單位設立公職律師,公職律師254人。

 ?。ㄎ澹┘訌娎碚撗芯亢洼浾撔麄?。組織召開“RCEP、中歐CAI與青島高水平對外開放理論研討會”,形成理論成果20余篇。開展“習近平法治思想在公共法律服務體系建設中的理論創新和實踐探索”“城市發展法治化研究”“營創一流營商環境提升市場化法治化國際化服務水平”等課題研究,其中“習近平法治思想在公共法律服務體系建設中的理論創新和實踐探索”被司法部列為2021年全國司法行政系統理論研究規劃課題。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡、戶外顯示屏等媒體,刊發法治政府建設示范創建宣傳海報、宣傳標語、宣傳頁,開辟“區(市)長、司法局長系列筆談”、“局長說”等欄目,集中播報法治政府建設成果經驗,全面營造示范創建濃厚氛圍。

  十、存在問題及下步工作安排

  2021年,我市法治政府建設取得了一定成績,但與法治政府建設總體目標和廣大市民期待相比還有一定差距。如政府立法精細化、針對性和有效性水平需要進一步提高;行政執法“三項制度”落實還不夠到位,執法不規范、不公正、不文明等問題時有發生;法治政府建設的考核評價和督促檢查不夠,沒有形成閉環責任體系,等等。2022年,我市將繼續深入學習貫徹習近平法治思想,為經濟社會發展提供有力法治保障,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

 ?。ㄒ唬┲ν七M政府職能轉變。精準做好向區(市)、經濟功能區賦權工作,有序推進“證照分離”改革,不斷提升“互聯網+”監管水平。持續推進“智能辦”“零材料”改革,深入落實“跨省通辦”“全省通辦”,升級上線2.0版自助服務平臺,深入推廣應用“無感審批”服務模式,提升服務精準度和智能化水平。

 ?。ǘ┲μ岣吡⒎Q策質量。加強城市規劃管理、民生等領域立法。完善公眾參與機制,提高政府立法質量。加強規章、規范性文件清理,切實保障制度有效銜接。建立行政決策合法性審查網上登記、審查、管理制度,提高合法性審查效率。完善公職律師使用制度,搭建公職律師統籌使用平臺。

 ?。ㄈ┲μ嵘姓谭ㄋ?。深入推行行政執法“三項制度”,深化綜合行政執法改革。創新行政執法監督方式,擴大移動執法APP使用范圍。全面推廣說理式執法、柔性執法,推動執法部門健全包容審慎監管機制。出臺涉企重大行政執法備案審查辦法,規范涉企行政執法行為。

 ?。ㄋ模┲馍鐣芗m紛。推行行政裁決權利告知制度,進一步規范行政裁決程序,推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。綜合運用行政復議意見書、情況通報、問題約談、考核評價、移送移交等行政問責手段,督促行政復議決定履行。繼續推進行政機關負責人出庭應訴常態化,提高出聲、出治、出解能力。

 ?。ㄎ澹┲訌娦姓嗔ΡO督。深入推動黨內監督與人大、民主、司法、輿論等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。嚴格落實《政府督查工作條例》,持續提升督查工作質效。加大政策發布解讀力度,做好重點領域信息公開。

 ?。┲ν晟平M織保障機制。組建習近平法治思想宣講團,深入基層宣講習近平法治思想。進一步加強黨對法治建設的領導,不斷完善依法治市工作體制機制。推進法治青島、法治政府、法治社會等“十四五”規劃貫徹實施。做好迎接中央依法治國辦實地評估工作,全力爭創全國法治政府建設示范市。

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