市人防辦2021年度建議提案辦理總體情況
青島政務網 發布日期 : 2021-12-13 來源 : 青島市人防辦
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  市十六屆人大五次會議和市政協十三屆五次會議結束后,市人防辦按照上級部署,按照辦理要求,對人大代表建議和政協提案進行了認真辦理,目前辦理工作已結束,現將有關情況報告如下:

  一、基本情況

  2021年市人防辦未有承辦和協辦人大代表建議,收到政協提案5件,分別為會字第118號、273號、390號、443號和444號提案,其中由人防辦主辦的提案1件,為第390號《關于對工業實體企業防空地下室易地建設費減免的提案》,其余為會辦提案。經過梳理,這5件提案主要聚焦老城區停車難問題、地下空間開發利用、優化營商環境和應急支援建設幾個方面。市人防辦按照辦理要求,積極聯系相關政協委員,認真聽取意見,當面回復辦理情況,均辦理完畢,且得到相關政協委員的認定。

  二、主要做法

  市人防辦認真貫徹落實市人大、市政協有關辦理規定和市政府辦公廳議案處相關工作要求,去年便出臺《青島市人民防空辦公室同人大代表、政協委員聯系制度》,密切與人大代表、政協委員聯系,在具體辦理過程中,推動依法行政,促進人防工作決策科學化、民主化,使辦理工作更加科學化、規范化、效率化。

  一是堅持頂格推進,強化責任落實。辦黨組規定“兩會”結束后,辦黨組根據市政府辦公廳下達的與代表、委員聯系任務,制定聯系計劃,將聯系工作納入黨組重要議事議程,全程指導監督。嚴格“定責、定人、定標準、定時限”,做到“五明確”,即:明確分管領導、明確責任處室、明確承辦人員、明確辦理要點、明確完成時限,確保辦理工作落地落實落細落小。

  二是實施流程再造,提升質量效率。建立“辦主要領導全面統籌、分管領導分工負責、綜合處協調督導、責任處室具體落實”工作推進機制和“三溝通一隨訪”工作法,對意見建議的交辦、溝通辦理、答復意見撰寫與審核、面復、反饋、結果公開等環節進行明確規范。堅持把與代表、委員聯系作為解決工作中存在問題的有力抓手,與人防業務工作同研究、同部署、同落實,借勢推動各項工作實現突破。

  三是強化督導考核,確保辦理實效。建立健全督導機制,辦黨組對辦理工作全程跟蹤調度,實行痕跡化管理。定期梳理調度辦理情況,對具有全局性、前瞻性、與全市人防事業高質量發展密切相關的重點建議提案,重點進行督查督辦,做到即時公開、重點研究、集中調度、專項督辦。將聯系工作納入辦年終考核,將辦理質量和成效作為各業務處室抓落實的重要參考,與爭創先進處室、評選先進黨支部掛鉤,推動聯系工作提質增效,確保每一件代表議案及建議批評意見和委員提案落到實處,讓代表、委員和人民群眾滿意。

  三、典型案例

 ?。ㄒ唬╆P于優化營商環境

  今年市人防辦主辦的政協提案為會字第390號《關于對工業實體企業防空地下室易地建設費減免的提案》,由康福萊控股集團有限公司薛平委員提案。市人防辦對此高度重視,與薛平委員深入對接交流,同時對全市防空地下室易地建設費情況進行了全面調研,并積極向國內此方面走在前列的地區學習。市人防辦了解到深圳全面落實中央減稅降費政策,全市落實中央減稅降費政策為企業減負近530億元,《浙江省物價局浙江省財政廳浙江省關于人民防空辦公室關于規范和調整人防工程易地建設的通知》及《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》中明確規定,工業生產企業在廠區范圍內的各類建筑免收人防工程易地建設費。

  在此基礎上,市人防辦積極推動青島此方面的改革,為企業提供優惠政策,出臺了“青島市工業用地項目配套設施不再履行結建人防工程義務”的政策,該政策出臺后,工業用地項目配套設施辦理建設工程審批過程中,不僅減少審批程序、縮短審批時間,還降低了建設成本:符合易地建設條件的每平方米少繳納180元的費用;需要修建防空地下室的,地下空間建安成本每平方米降低約1000元,極大減輕了企業負擔,得到委員和企業的一致好評。

 ?。ǘ╆P于解決市民停車難問題

  市人防辦對會辦提案《關于加強停車場建設管理工作的提案》(會字第118號)高度重視,此提案為市政協九三學社界于鵬委員提案。在與于鵬委員深入交流溝通中,市人防辦同步對于鵬委員重點提出的“老城區重點區域停車難”問題進行了深入調研分析。在調研中發現,因歷史欠賬多,老城區、醫院等公共停車場選址較難,停車矛盾較為突出,其中老舊小區是停車矛盾的主體,約占總缺口的71%,特別是90年代以前的居住小區,停車滿足率不足30%。

  對此,市人防辦選定中山路周邊為此項工作突破口,全力打開解決市民停車難問題的缺口。我辦組織對中山路及周邊區域早期人防工程改建停車場進行了專題研究,目前中山路片區已完成片區內及周邊區域的人防工程現狀調研、規劃研究及前期初步方案設計工作。經初步測算,6處早期人防工程改造停車場工程建成后可提供1200余個停車泊位。截至目前,我辦已經推動落實了禹城路、龍山人防地下停車場優化提升,其中禹城路人防停車場已完成改造,增加車位近200個,龍山二期工程正在積極推進。另外,針對于鵬委員著重提出的“醫院類高峰停車壓力大,配建普遍不足,停車外溢造成周邊區域常態擁堵”問題,我辦積極對接聯系西部市立醫院,與市衛建委、市立醫院有關負責人召開現場調度會,目前,停車設備企業與院方達成初步意向,對地下機械停車場一期工程進行了投資評估,制定了方案草稿,將提供停車位172個,項目投資估算2500余萬元,二期工程將結合醫院改造一并實施,得到委員和市民群眾的一致好評。

 ?。ㄈ╆P于地下空間深度開發利用

  山東半島兒童藝術劇院有限公司延焰和膠州市商務局賈全國兩位委員提出《關于地下空間深度開發利用的提案》(會字 第444號)。在于兩位委員交流過程中,兩位委員強調要“做好地下空間綜合利用整體規劃,市、區(市)級的自然資源和規劃主管部門應當盡快會同住房城鄉建設、人民防空、交通運輸、生態環境等部門,組織編制“十四五”期間的青島市各區(市)地下空間開發利用專項規劃和詳細規劃?!?/p>

  市人防辦對此高度重視,目前已經啟動了《青島市地下空間資源綜合利用總體規劃(人防工程部分)》的修編工作,修編共包含四個部分內容:目前早期人防工程開發利用規劃專題研究已完成初稿;重點人防工程布點規劃已完成市內三區與高新區布點規劃初步成果;青島市域人防工程現狀調研、數據分析與錄入已完成市南區等七區部分;青島市人防工程總體規劃修編已完成規劃大綱。同時,正在與華通集團接洽中國建筑股份有限公司下屬中建地下空間有限公司,擬依托大型央企的資本和技術、施工等方面優勢,利用早期人防工程共建城市地下物流系統,開發地下物流等新業態、新模式。

  四、下步工作措施

  針對辦理工作中存在的不足,我辦下一步將重點聚焦以下三方面工作:

  一是辦理前加強溝通。主辦件面復前,承辦處室研究提出初步答復意見,采取函告、座談等形式與代表委員溝通聯系,充分征求意見建議,根據反饋意見有針對性地辦理建議提案,進一步修改完善后,由辦領導帶隊面復,直至滿意為止。對同類型、內容相對接近的建議提案,組織代表委員集中面復。

  二是辦理后注重回訪。每年在建議提案辦理結束后,統一對建議提案落實情況“回頭看”,凡是短期內能夠達成突破性進展的,辦領導專題研究部署,開展續辦工作。靈活采用電話回訪、走訪代表委員等方式,及時反饋“回頭看”建議提案落實。

  三是強化日常溝通。堅持定期走訪制度,利用走訪代表委員時機,通報重大事項,交流近期工作。堅持座談交流,每年邀請代表委員觀摩人防工作,座談交流當前發展熱點難點問題。堅持重大事項征求意見,在制定重大政策措施、重大戰略規劃和重大建設項目論證的過程中,充分征求委員代表意見建議。

  五、相關意見建議

  目前我市已積累了龐大的存量人防工程地下空間,尤其是在西部老城區,可供開發的建設用地越來越少,人民生活需求對歷史城區更新提出了新的要求,盤活龐大早期人防工程“存量”,推動既有地下空間已經成為共識。建議探索出臺指導性強、公開透明的政策文件支撐既有地下空間設計審查、竣工驗收工作勢在必行,是推動城市更新,助力高效青島、品質提升的現實需要。既有地下空間尤其是早期人防工程,建設年代久遠,改造規模、方式、尺度、定位存在差異,宜借鑒外地先進經驗結合我市實際,對受條件限制確有困難的,適度按照舊標準進行放寬,但放寬應以不降低消防安全為原則。在既有地下空間改造利用涉及的方案評估、審計審查、施工質量監督、竣工查驗、檢測評定等環節,加強對第三方技術服務行為的管理和評價,引導第三方技術服務企業提升專業水平和服務質量。



   青島市人民防空辦公室

                   2021年12月13日

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