關于文化市場綜合行政執法有關事項的通知
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  • 成文日期 2022-04-12
  • 索引號 2447335092849216290
  • 編號 青政辦字〔2022〕17號
  • 有效性 有效
  • 各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:
        為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于文化市場綜合行政執法有關事項的通知》(魯政辦字〔2021〕140號)和《山東省文化和旅游廳關于印發〈山東省文化市場綜合行政執法事項目錄清單(2021年版)〉的通知》(魯文旅執〔2021〕3號)要求,我市編制了《青島市文化市場綜合行政執法事項目錄清單(2022年版)》(以下簡稱《目錄清單》),經市政府同意,現就有關事項通知如下:
        一、《目錄清單》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照市委市政府部署,扎實推進文化市場綜合行政執法改革,厘清市、區(市)文化和旅游部門與所屬文化市場綜合行政執法機構、或承擔文化市場綜合行政執法職責的綜合行政執法機構之間的職責邊界,切實解決多頭多層重復執法和執法機制運行不暢問題,嚴格規范公正文明執法。(市文化和旅游局牽頭,市委編辦等有關部門按職責分工負責)
        二、《目錄清單》在省目錄清單的基礎上,結合我市地方立法和部分法律法規立改廢釋情況進行了細化、補充和完善。各級各相關部門的權責清單要與《目錄清單》做好銜接。文件印發后7個工作日內,《目錄清單》涉及的市政府部門要完成本系統市、區(市)兩級權責清單通用目錄及本級權責清單調整工作。通用目錄調整公布后,區(市)級相關部門7個工作日內完成本級本部門權責清單調整工作。(市文化和旅游局牽頭,市委編辦等有關部門,各區、市政府按職責分工負責)
        三、切實加強對文化市場領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規規章依據的行政執法事項一律取消。需要保留或新增的行政執法事項,要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法律依據但長期未發生且無實施必要、交叉重復的執法事項,要大力清理,及時提出取消或調整的意見建議。需修改法規規章的,要按程序先修法再調整《目錄清單》,有序推進。(市文化和旅游局牽頭,市委編辦、市司法局等有關部門按職責分工負責)
        四、《目錄清單》范圍內的行政執法事項,文化和旅游部門所屬文化市場綜合行政執法機構要以主管部門名義執法;將文化市場綜合執法職責劃入綜合行政執法機構的區(市),要執行集中行使行政處罰權有關規定。文化市場綜合行政執法機構要依法行使與之相對應的行政檢查權、行政強制權。各級文化和旅游部門需根據執法改革實際,在職責范圍內指導、監督執法機構有關文化、文物、出版、版權、電影、廣播電視、旅游等領域執法業務工作,健全事前審批與事中事后監管銜接機制和執法監督協作配合機制,統籌文化市場綜合行政執法工作。(市文化和旅游局牽頭,市委編辦、市行政審批局等有關部門按職責分工負責)
        五、堅持依法行政,對列入《目錄清單》的行政執法事項,按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求,原則上以第一責任層級實施,壓實查處違法行為的責任。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。(市文化和旅游局牽頭,市委編辦等有關部門按職責分工負責)
        六、按照文化市場綜合行政執法程序規定明確的條件、步驟、順序、方式和期限要求,規范執法行為,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。動態調整文化市場綜合行政處罰與強制自由裁量權執行標準,進一步壓減自由裁量權,促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法,加強執法規范化運行。(市文化和旅游局負責)
        七、按照突出重點、務求實效原則,聚焦文化市場領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執法事項,著力解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。結合形勢任務和執法特點,探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法,作為統籌使用和優化配置編制資源的重要依據。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道,鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執法行為進行監督。(市文化和旅游局牽頭,市委編辦、市司法局等有關部門按職責分工負責)
        八、各級、各有關部門要高度重視深化文化市場綜合行政執法改革,全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求,統籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。市文化和旅游局要在職責范圍內加強對區(市)業務主管部門和文化市場綜合行政執法機構的指導監督,市委編辦會同市司法局加強統籌協調和指導把關。
    《目錄清單》由市文化和旅游局根據本通知要求印發。

                                                                                      青島市人民政府辦公廳
                                                                                             2022年4月12日

     

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